《福建省統(tǒng)計條例》（以下簡稱《條例》）于2023年7月26日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，將于2023年9月1日起施行。

一、《條例》制定的背景和依據(jù)

為科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計工作，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，充分發(fā)揮統(tǒng)計在指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，我省研究制定了《條例》。《條例》是根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際制定的，是持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院防治統(tǒng)計造假、弄虛作假決策部署的迫切要求，是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力保障，是破解我省統(tǒng)計工作堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題的現(xiàn)實需要。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》一共有三十五條，細(xì)化上位法相關(guān)規(guī)定和固化我省相關(guān)實踐做法，對我省依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)工作作了較為全面的規(guī)范。

（一）明確統(tǒng)計工作職責(zé)。細(xì)化明確了縣級以上人民政府、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的統(tǒng)計工作職責(zé)，并規(guī)定了基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展統(tǒng)計工作?？h級以上人民政府要設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制，強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督職能，保障統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法組織實施有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，搜集、保存、管理、提供和公布統(tǒng)計資料。有關(guān)部門依法組織、管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，對本行業(yè)本主管領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作進(jìn)行指導(dǎo)等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作，并完成上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)布置的各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。

（二）明確統(tǒng)計調(diào)查對象義務(wù)。規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，應(yīng)當(dāng)依法為開展統(tǒng)計活動提供必要的配合和支持，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計資料，并接受統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和檢查。企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職或者兼職統(tǒng)計人員，并保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定。明確規(guī)定統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄和統(tǒng)計臺賬，并依據(jù)統(tǒng)計臺賬報送統(tǒng)計資料，從制度上解決實踐中統(tǒng)計臺賬不規(guī)范等問題。

（三）健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和資料公布制度。規(guī)定了縣級以上地方人民政府及其統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核評估，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)以本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)公布的為準(zhǔn)。屬于政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)公布范圍的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有關(guān)部門不再另行公布；確需公布的，須與統(tǒng)計機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)保持一致，加強(qiáng)了統(tǒng)計資料公布的管理，保障公布資料的真實性、準(zhǔn)確性、及時性和一致性。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計信息化建設(shè)和共享機(jī)制。規(guī)定了縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，加強(qiáng)統(tǒng)計信息化建設(shè)，推動非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)在決策中的應(yīng)用。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計科學(xué)研究，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法，加強(qiáng)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等的統(tǒng)計調(diào)查；加強(qiáng)統(tǒng)計分析和統(tǒng)計資料的利用，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾提供服務(wù)。市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其職能范圍內(nèi)的基本單位變動信息等統(tǒng)計所需要的行政記錄資料，及時提供給統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門提供有關(guān)統(tǒng)計資料。

（五）強(qiáng)化統(tǒng)計執(zhí)紀(jì)問責(zé)。規(guī)定了政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范統(tǒng)計領(lǐng)域信用監(jiān)管，將統(tǒng)計調(diào)查對象履行統(tǒng)計調(diào)查法定義務(wù)等信用信息歸集到公共信用信息平臺。要加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，健全統(tǒng)計弄虛作假舉報制度，要將上級轉(zhuǎn)交的統(tǒng)計違法案件的立案調(diào)查和處理結(jié)果及時向上級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、本級人民政府報告。認(rèn)為對有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予處分的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將有關(guān)案件材料和處分處理建議移送具有法定權(quán)限的機(jī)關(guān)，受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門及時向本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)移送有關(guān)涉嫌統(tǒng)計違法行為的材料，積極協(xié)助查處統(tǒng)計違法案件?！稐l例》明確規(guī)定了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的七個禁止性條款，對各類統(tǒng)計違法行為依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

三、《條例》的創(chuàng)新和突破

《條例》梳理統(tǒng)計工作中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，通過立法明確解決途徑。一是新增企業(yè)主動納統(tǒng)規(guī)定，解決應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)、漏報漏統(tǒng)問題。縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)根據(jù)基本單位名錄庫有關(guān)資料，對按照相關(guān)統(tǒng)計制度符合納入統(tǒng)計調(diào)查條件但尚未建立統(tǒng)計調(diào)查關(guān)系的統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)出統(tǒng)計告知書，說明主要指標(biāo)含義、報送義務(wù)和要求等。統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)在收到統(tǒng)計告知書之日起三十日內(nèi)主動向所在轄區(qū)的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)申報、建立統(tǒng)計調(diào)查關(guān)系。逾期未申報的，由所在轄區(qū)的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)予以催報。催報后仍未按時申報的，視為拒絕提供統(tǒng)計資料。二是補(bǔ)充禁止性規(guī)定，解決統(tǒng)計抗干預(yù)能力弱問題。明確規(guī)定不得將政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)作為完成地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任單位，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得要求統(tǒng)計調(diào)查對象按照指定數(shù)值填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)、不得對檢舉揭發(fā)統(tǒng)計違法行為的人員打擊報復(fù)。三是新增約談告誡規(guī)定，解決防治責(zé)任鏈條不緊問題。縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級地方人民政府及其統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門不履行防范和懲治統(tǒng)計弄虛作假職責(zé)或者履行不到位、存在嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為的，可以約談其負(fù)責(zé)人。四是新增鼓勵高校合作培養(yǎng)規(guī)定，解決統(tǒng)計專業(yè)人才短缺問題。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)。統(tǒng)計人員所在單位應(yīng)當(dāng)支持統(tǒng)計人員參加教育培訓(xùn)。鼓勵和支持統(tǒng)計機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校、科研院所合作開展統(tǒng)計人才培養(yǎng)、統(tǒng)計技術(shù)交流。五是新增保障國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)在本省開展統(tǒng)計活動的規(guī)定。國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)在本省依法開展統(tǒng)計活動，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要保障，統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定予以配合和支持。

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