二十屆三中全會于2024年7月15日至18日在北京召開，主要議程包括：中共中央政治局向中央委員會報告工作、重點研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題、審議《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》?！稕Q定》分三大板塊，15個部分，共提出300多項重要改革舉措。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變

本次《決定》進(jìn)一步闡明全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義，是十八屆三中全會“全面深化改革”主題的進(jìn)一步延伸，同時明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)——到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

與此前相比，兩次《決定》的發(fā)布時間、文章篇幅、結(jié)構(gòu)、主要詞匯等大體一致，但也有一些區(qū)別：一是本次任務(wù)計劃完成時間的不同。本次《決定》要求到2029年完成，共用時5年，而十八屆三中全會要求至2020年完成，共用時7年。時間上的縮短體現(xiàn)出了我國對改革的迫切性。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的變化。從詞頻來看，“改革、開放”變化不大、“發(fā)展、安全、科技”出現(xiàn)次數(shù)顯著增加，外加本次全會新增“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體 制機(jī)制”舉措，都反映出中國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在追求一定的經(jīng)濟(jì)增長速度的同時為高質(zhì)量發(fā)展留出一定空間，更好保障和改善民生，既能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之需，又能更好維護(hù)市場秩序，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。本次改革目標(biāo)的設(shè)立將對接下來5年國內(nèi)改革的推進(jìn)將起到綱領(lǐng)性的作用。

二、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是“由技術(shù)突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生”，是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。對于我國經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)競爭力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)價值鏈水平不斷提升、科技創(chuàng)新能力不斷進(jìn)步和人民生活質(zhì)量不斷提高，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，“因地制宜”，就是根據(jù)各地實際情況，既要發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。同時，《決定》還指出了一些重點領(lǐng)域的建設(shè)，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、新基建、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域，也是接下來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。

同時，《決定》體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面增強(qiáng)獨(dú)立自主能力的決心。其中第12條提到“抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制”。后續(xù)或?qū)⒃诖蛟熳灾骺煽氐漠a(chǎn)業(yè)鏈方面加大投入。

三、深化財稅體制改革

本次財稅體制改革是在十八屆三中全會提出的“現(xiàn)代化財稅體制”基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入完善和推進(jìn)。十八屆三中全會明確指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、國家長治久安的制度保障”，并相應(yīng)提出了預(yù)算、稅制、事權(quán)與支出責(zé)任三方面改革方向。本次《決定》中延續(xù)十八屆三中全會的財稅改革路徑，仍然從以上三方面明確了未來一段時期的改革方向，但側(cè)重點卻有所改變。

首先是“央地關(guān)系”。本次會議中對央地間財政關(guān)系描線較多，從多方面落實“事權(quán)上收、財力下沉”，并且新增了“優(yōu)化共享稅分享比例”的描述，其中包括了增值稅、個稅、企業(yè)所得稅等存量的調(diào)整。此外還提出合并設(shè)立地方附加稅、下沉非稅收入管理權(quán)限，對地方稅源進(jìn)行改善補(bǔ)充。

其次是關(guān)于“預(yù)算、稅制改革”。本次《決定》對“預(yù)算改革”賦予了更多的“宏觀調(diào)控職能”，將國有相關(guān)收入全面納入預(yù)算管理便是增加財政政策資源統(tǒng)籌和存量管理的能力，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。未來財政政策對我國經(jīng)濟(jì)的支撐力度或進(jìn)一步加大。而“稅制改革”方面，關(guān)鍵在于穩(wěn)定收入職能基礎(chǔ)，未來需更多發(fā)揮相關(guān)資源配置和收入分配職能。

四、資本市場建設(shè)

本次《決定》多方面提及資本市場建設(shè)。包括“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展”、“支持長期資金入市”、“提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度”、“建立增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制”、“有序擴(kuò)大我國資本市場對外開放”等。體現(xiàn)了我國對金融強(qiáng)國建設(shè)尤其是資本市場高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的高度重視，結(jié)合此前新國九條及“1+N”資本市場政策體系的不斷完善，資本市場發(fā)展也有助于更好服務(wù)我國發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。接下來，在《決定》的要求下，金融法有望出臺，通過完善法治，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，適應(yīng)“一行一局一會”的新監(jiān)管格局，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和金融強(qiáng)國建設(shè)保駕護(hù)航。房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)三大領(lǐng)域風(fēng)險仍是監(jiān)管重點。

五、保障和改善民生制度體系

《決定》提到，保障和改善民生“必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度 體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，關(guān)注基本公共服務(wù)的更高水平、更廣覆蓋。而針對就業(yè)問題，《決定》指出要“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。就上半年數(shù)據(jù)來看，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%；6月失業(yè)率為5.0%，比上年同期下降0.2個百分點，就業(yè)下沉的現(xiàn)象有所緩解。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，就業(yè)市場或面臨著一定的結(jié)構(gòu)性問題，供需不匹配或時有發(fā)生。對此，《決定》還提出要“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，“暢通社會流動渠道”。而隨著政策逐步將經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)至新質(zhì)生產(chǎn)力，勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡將持續(xù)修復(fù)。

此外，《決定》還提出了健全社會保障體系，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等機(jī)制政策。

六、堅持對外開放基本國策

目前來看，我國在海外市場的規(guī)模優(yōu)勢依舊存在，隨著外需的回暖，我國出口數(shù)據(jù)也在持續(xù)改善。6月我國對美國、歐盟和日本的出口同比增速分別為6.6%、4.1%和0.9%，分別比上月改善3.0、5.1和2.5個百分點，數(shù)據(jù)顯示出口仍為我國經(jīng)濟(jì)的重要支撐項。近年來地緣政治局勢反反復(fù)復(fù)，為了有效應(yīng)對外部風(fēng)險、塑造有利外部環(huán)境，《決定》提出“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革”，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，堅持推動擴(kuò)大制度開放的方向。并且“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展仍是重要戰(zhàn)略方向，優(yōu)化區(qū)域開放布局、鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，接下來或持續(xù)有相關(guān)政策落地。

資料來源：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，瑞達(dá)期貨研究院

圖表 2 十八屆和二十屆三中全會公報重要詞頻統(tǒng)計

資料來源：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，瑞達(dá)期貨研究院

研究員：廖宏斌  

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